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迈入修正委关于拓宽入眼用能单位“百千万”行动有关事项的布告

为贯彻落实省委十一届三次全会精神,深入实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”,加快建设资源节约型社会,根据国家重点用能单位“百千万”行动要求,四川省发展改革委等9部门近日联合印发了《关于深入推进重点用能单位“百千万”行动加强重点用能单位节能管理的通知》,部署“十三五”期间全省“百家”“千家”和“万家”重点用能单位能耗总量控制和节能(“双控”)管理工作。突出目标导向。以工业、交通运输、住宿餐饮、批发零售和教育领域为重点,根据区域能耗控制目标,结合用能单位近几年产量和能耗、行业能效先进水平等因素分解下达重点用能单位“双控”目标。各级政府管理节能工作的部门将会同有关部门对重点用能单位“十三五”和年度“双控”目标完成情况和措施落实情况进行评价考核。推动措施落实。通过节能监察执法、清洁生产审核、能源审计、合同能源管理、能源管理体系和节能低碳产品认证等多种手段,推动重点用能单位落实节能法律、法规、规章和标准,建立健全能源管理体系,实施节能技术改造,开展“双控”目标完成情况和措施落实情况自查自评。为充分发挥国有企业示范引领作用,将加强省属国有企业节能目标责任考核结果运用。强化部门协同。各级人民政府管理节能工作的部门负责统筹推进“百千万”行动,并会同有关部门加强节能管理、节能监察和节能服务能力建设。工业、交通运输、商贸流通、公共机构节能主管部门按照职责分工,协同推进纳入“百千万”行动的用能单位和行业节能管理。为强化政府节能职责,“百千万”行动执行情况将纳入市(州)人民政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核体系。实施综合激励。重点用能单位名单、“双控”目标及考核结果将面向社会公布,考核结果、节能违法违纪行为将纳入社会信用记录系统。将对未完成“双控”目标的重点用能单位予以曝光,并暂停审批或核准其新建、扩建高耗能项目。对在节能工作中取得显著成效的重点用能单位和个人给予表彰,加强先进经验、典型做法宣传推广,优先其支持开展能效提升工作。

各地区根据国家分解下达的能耗总量和强度“双控”目标,结合本地区重点用能单位实际情况,合理分解本地区“百家”“千家”“万家”企业“十三五”及年度能耗总量控制和节能目标。

七是强化节能监督检查。健全节能法律法规,健全节能标准体系。加强节能监督检查,查处违法违规用能行为。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,加强能力建设,提高节能管理服务水平。

推进清洁循环发展。积极申报省级循环化改造试点园区,按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求,加快园区循环化改造,延伸产业链,提高产业关联度,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。鼓励企业积极申报国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等绿色制造相关试点示范,支持国家绿色制造系统集成项目建设。组织实施惠州市“十三五”绿色清洁生产工作推行计划,每年推进100家以上企业开展清洁生产审核,提高资源、能源利用效率。

“百家”“千家”企业以外的其他重点用能单位,原则上由地市级人民政府管理节能工作的部门会同有关部门,将本地区2015年综合能源消费量50万吨标准煤以下的重点用能单位纳入“万家”企业名单。

五是完善支持政策。加大节能工作资金支持力度,创新支持方式,落实和完善支持节能的税收、价格政策。健全绿色金融体系,支持节能有关产业发展。

一、总体要求和目标

“百家”企业名单及“双控”目标由国家发展改革委公布,“千家”企业名单及“双控”目标由省级人民政府管理节能工作的部门和能源消费总量控制部门公布,“万家”企业名单及“双控”目标原则上由地市级人民政府管理节能工作的部门和能源消费总量控制部门公布。

六是建立和完善节能市场化机制。建立用能权有偿使用和交易制度,选择若干地区开展试点。积极推行合同能源管理模式。健全绿色标识认证体系,开展能效领跑者引领行动。

特此通知。

重点用能单位破产、兼并、改组改制以及生产规模变化和能源消耗发生较大变化,或按照产业政策需要关闭的,“百家”企业由省级人民政府管理节能工作的部门报请国家发展改革委进行调整,“千家”企业由省级人民政府管理节能工作的部门进行调整并报国家发展改革委备案,“万家”企业原则上由地市级人民政府管理节能工作的部门进行调整,并逐级报省级人民政府管理节能工作的部门和国家发展改革委备案。

四是实施节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。

配合省做好市场化交易机制工作。配合省探索建立用能权、碳排放权交易以及创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,支持培育和发展交易市场。配合省建立用能权有偿使用和交易制度,积极支持省开展用能权交易试点。

省级人民政府管理节能工作的部门会同有关部门,明确本地区各级人民政府有关部门在“百家”“千家”“万家”企业节能管理中的职责。

二是部分地区完成目标难度大。与2016年相比,2017年全国单位GDP能耗降幅有所收窄,能耗总量增速明显增大,部分地区完成2017年目标难度较大。根据对各地区今年前三季度“双控”目标完成形势预警情况,6个省能耗强度目标完成难度大,形势非常严峻;7个省能耗总量目标完成难度大,形势非常严峻。同时,一些地区近年来为稳增长新上了一批高耗能项目,一些地区对“双控”重视不够,工作措施有所弱化,“十三五”期间能耗将快速增长,要完成“十三五”本地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标还面临不少压力。该负责人表示,各地区、各部门应强化能耗总量和强度“双控”,鼓励节能提高能效,保障合理用能、限制过度用能,推动生态文明建设,落实绿色发展理念,加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。下一步,发改委将强化能耗总量和强度“双控”,加强对各地区的指导,及时进行“双控”目标完成形势预警,强化目标责任评价考核,组织实施重点节能工程,健全政策机制,强化宣传引导。

提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。加强政府节能管理和服务能力建设,继续推进能源统计能力建设和节能监察能力建设,完善节能管理机构,充实节能管理人员。进一步健全能源计量体系,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制,加强核查管理,依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。

国家发展改革委关于开展重点用能单位“百千万”行动有关事项的通知发改环资〔2017〕1909号

二是优化产业和能源结构。深入实施“中国制造2025”,深化制造业与互联网融合发展,支持重点行业改造升级,大力淘汰落后产能。加快发展壮大战略性新兴产业。推动能源结构优化,降低煤炭消费比重,提高非化石能源比重。

加快节能共性关键技术研发推广。在相关科技计划和专项中,加大对节能科技研发的支持力度,完善技术创新体系。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,有关地区经信委,浙江省能源局:

该负责人称,实行能耗总量和强度“双控”行动,主要目的是提高能源利用效率,引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系,倒逼经济发展方式转变,促进产业结构不断优化升级,实现高质量的发展。“十三五”时期,国家在能耗“双控”方面主要采取以下几方面措施。

三、加强重点领域节能

“百家”“千家”企业“双控”目标由省级人民政府管理节能工作的部门和能源消费总量控制部门会同有关部门分解;“万家”企业“双控”目标原则上由地市级人民政府管理节能工作的部门和能源消费总量控制部门会同有关部门,在所属地区省级人民政府管理节能工作的部门和能源消费总量控制部门指导下分解。

八是动员全社会节能。倡导绿色生活,推行绿色消费。深入开展全民节能行动,强化宣传引导和社会监督,动员全社会参与。

政府机关带头节能。各级人民政府机关要将节能作为机关工作的一项重要任务来抓,健全规章制度,落实岗位责任,细化管理措施,树立节约意识,践行节约行动,作节能的表率。

各地区根据重点用能单位所属行业特点分解“双控”目标。能耗总量控制目标可采用基准法或历史法分解,即结合重点用能单位近几年产量、行业能效先进水平等因素确定,或参照重点用能单位近几年综合能源消费量确定。节能目标可选择单位产品能耗、单位产值能耗、单位运输周转量能耗、公共机构单位建筑面积能耗等目标值或下降率作为指标。

此外,记者还问到,当前能耗总量和强度“双控”还面临哪些问题?

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传真:010-68505845

一是落实目标责任。将全国“双控”目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位,加强目标责任评价考核。各地区根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实。

倡导全民参与。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势,积极运用网络、微信、微博等新兴媒体,加大宣传力度,深入宣传节能低碳理念和知识。开展节能减排低碳公益宣传,开设专栏宣传节能低碳技术,展示节能知识,倡导节约意识,营造良好舆论氛围。加强日常节能宣传教育,组织好节能宣传月、低碳日、环境日等主题宣传活动。深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。发展节能公益事业,鼓励公众参与节能减排公益活动。

党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动,国家“十三五”规划《纲要》明确了全国“双控”目标任务,提出实施重点用能单位“百千万”行动。国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》提出,开展重点用能单位“百千万”行动,按照属地管理和分级管理相结合原则,国家、省、地市分别对“百家”“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。为开展好重点用能单位“百千万”行动,现将有关事项通知如下。

一是完成全国“十三五”能耗总量控制目标面临较大压力。国家“十三五”规划要求到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年全年、2017年前三季度,我国能耗总量增速分别为约1.4%、约2.8%。随着今后经济形势进一步好转,以及人民群众生活用能需求进一步提升等,能耗总量增速可能会进一步提升,全国能耗总量控制目标完成存在较大压力。

落实财政税收激励政策。加大对节能工作的资金支持力度,统筹安排相关专项资金,支持节能重点项目、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能重点项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。按照《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。落实资源综合利用税收优惠政策。

联系人及电话:国家发展改革委环资司

三是加强重点领域节能。实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控。大力推进建筑节能,发展绿色建筑。加快推进综合交通运输体系建设,着力提高交通运输工具能效水平。加强公共机构节能,降低单位建筑面积能耗和人均能耗。强化重点用能单位节能管理,开展重点用能单位“百千万”行动。

五、加快节能技术开发和推广应用

三、切实推动重点用能单位节能管理工作

据发改委网站消息,近日,国家发展改革委有关负责人就能耗总量和强度“双控”目标完成情况有关问题答记者问,有关负责人称,从2016年以来情况看,全国“双控”目标完成情况虽达到了进度目标要求,但全国及各地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标完成,仍存在较大压力。

强化建筑节能。一是发展绿色建筑。推行绿色建筑建设标准,推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑,新建建筑设计阶段、施工阶段节能强制性标准执行率达到100%。二是加强可再生能源建筑应用。推广建筑屋顶分布式光伏发电,推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。三是做好既有建筑节能改造。完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗监测平台建设工作,推动节能改造与运行管理,严格建筑拆除管理。加强城市照明管理,严格防止和纠正过度装饰和亮化。四是扎实推进“禁实限粘”、“混凝土禁现”和“砂浆禁现”工作,继续推广散装水泥。

“万家”企业考核:原则上由各地市级人民政府管理节能工作的部门会同有关部门进行考核,每年6月底前完成本地区“万家”企业上一年度“双控”目标责任评价考核,向社会公布考核结果,并将考核结果报送所属地区省级人民政府管理节能工作的部门。各省级人民政府管理节能工作的部门汇总本地区“万家”企业上一年度“双控”目标责任评价考核结果,每年7月底前报送国家发展改革委。

该负责人回应称,从2016年以来情况看,全国“双控”目标完成情况虽达到了进度目标要求,但全国及各地区“双控”目标特别是能耗总量控制目标完成,仍存在较大压力,主要体现如下。

促进资源循环利用。健全城市生活垃圾分类回收制度,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。实行生产者责任延伸制度,推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。大力发展再制造产业,推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。充分利用工业窑炉、水泥窑等设施消纳尾矿、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏等工业固体废物,推动工业固体废弃物综合利用,推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”、规模化养殖场粪便的资源化利用。

关于分解能耗总量和节能目标

有记者问:国家在能耗总量和强度“双控”方面主要采取了哪些措施?

推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备和渔船,发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设,推动省柴节煤灶更新换代,结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源,推广液化石油气等商品能源,鼓励农村居民使用高效节能电器。

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